以高水平制度供給護航循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　經(jīng)過二十多年的持續(xù)推進，我國循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)從最初的示范試點帶動、理念普及階段進入到高質(zhì)量發(fā)展新階段，循環(huán)經(jīng)濟體系加速構(gòu)建，循環(huán)型生產(chǎn)生活方式普遍推行，循環(huán)發(fā)展理念深入人心，成為助力經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和保障國家資源安全的重要支撐。對新時代賦予循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新使命、新挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新手段、新抓手，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)給出了強有力回答，那就是聚焦當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的難點、堵點，全面加強循環(huán)經(jīng)濟體制機制建設(shè)，以高水平制度供給夯實新時代循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的四梁八柱，助力循環(huán)經(jīng)濟踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程。
 

　　一、完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展法治基礎(chǔ)
 

　　與示范試點階段以鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營主體參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不同，循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段要強化對經(jīng)營主體行為的規(guī)范，明確責(zé)任義務(wù)，劃出循環(huán)發(fā)展的“硬杠杠”。
 

　　針對循環(huán)經(jīng)濟促進法法律條款規(guī)定偏軟、約束力不強的問題，《規(guī)劃》明確提出要推動循環(huán)經(jīng)濟促進法修訂，就是要在《生態(tài)環(huán)境法典》的總體原則和框架下增強法律的約束力與時代的適應(yīng)力。針對循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域，《規(guī)劃》明確提出要加快廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、再生資源回收、汽車零部件再制造、廢舊動力電池、建筑垃圾、塑料包裝等重點領(lǐng)域法規(guī)制度修訂，從而形成更加完善的以循環(huán)經(jīng)濟促進法為基礎(chǔ)、以各領(lǐng)域法規(guī)制度為支撐的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)制度體系。同時，《規(guī)劃》鼓勵地方加強促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度供給，補足地方循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)建設(shè)短板。
 

　　二、深入實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強化高質(zhì)量發(fā)展制度保障
 

　　生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度作為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一項長效機制，被世界各國普遍采用。2009年，我國出臺了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，推行電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，后來在鉛蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域又陸續(xù)實施了相關(guān)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，積累了豐富經(jīng)驗，取得了顯著成效，但面對新形勢新要求，需要系統(tǒng)改革和完善。
 

　　對此，《規(guī)劃》明確提出深入實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。這里面既包括已有制度安排，也包括加快研究出臺符合風(fēng)機葉片、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索符合我國國情和市場條件的有中國特色的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系。為了強化生產(chǎn)者再生材料使用的延伸責(zé)任，《規(guī)劃》對再生材料應(yīng)用作出專門規(guī)定，提出要在汽車、家電、日化等行業(yè)實施再生材料應(yīng)用升級行動，提高再生材料應(yīng)用比例。這既是加快探索構(gòu)建我國再生材料應(yīng)用推廣制度的重要部署，也是對歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)再生材料強制使用新規(guī)的回應(yīng)，有助于推動生產(chǎn)者延伸責(zé)任由末端回收處置義務(wù)向源頭生態(tài)設(shè)計和再生材料替代使用拓展。
 

　　三、健全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識和認(rèn)證制度，突出高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
 

　　循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范約束。在強化循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進方面，《規(guī)劃》提出推動籌建循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，制定循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，加強循環(huán)經(jīng)濟檢驗檢測公共服務(wù)能力建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面，《規(guī)劃》提出完善覆蓋產(chǎn)品綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、規(guī)范回收、高效利用、再制造、再生材料應(yīng)用等全鏈條循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，強化對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)牽引作用。在認(rèn)證標(biāo)識方面，《規(guī)劃》明確提出要將再生材料應(yīng)用比例納入綠色產(chǎn)品評價體系，健全再生材料標(biāo)識、質(zhì)量分級與認(rèn)證體系，規(guī)范再制造產(chǎn)品標(biāo)識制度，推動與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證銜接互認(rèn)。
 

　　四、完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度，形成高質(zhì)量發(fā)展的軟約束
 

　　循環(huán)經(jīng)濟融入在生產(chǎn)生活的方方面面，特別是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以下企業(yè)偏多，統(tǒng)計評價難度較大。這就需要從行業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，探索適合循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計評價方式，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用。
 

　　在統(tǒng)計和評價制度方面，《規(guī)劃》強調(diào)夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全行業(yè)及重點企業(yè)分類評價制度，強化行業(yè)監(jiān)測與信息引導(dǎo)，有助于更好發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟數(shù)據(jù)支撐作用，科學(xué)評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效?！兑?guī)劃》要求，支持研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)分析，提出要全面摸排資源循環(huán)利用項目產(chǎn)能布局情況，分品類繪制循環(huán)利用產(chǎn)能地圖，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握各地廢棄物產(chǎn)生和現(xiàn)有產(chǎn)能情況，合理規(guī)劃項目建設(shè)，助力政府部門提升行業(yè)管理科學(xué)化水平，及時開展產(chǎn)能預(yù)警和有效調(diào)控，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能有序退出，解決資源循環(huán)利用行業(yè)產(chǎn)能利用率不足和低水平重復(fù)建設(shè)等問題。
 

　　五、加強綜合性政策支持，完善高質(zhì)量發(fā)展的激勵措施
 

　　循環(huán)經(jīng)濟是以資源節(jié)約和循環(huán)利用為核心特征的可持續(xù)發(fā)展模式，是統(tǒng)籌發(fā)展與保護的關(guān)鍵路徑，要處理好‌環(huán)境、資源、發(fā)展‌三者關(guān)系，這就決定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不能單靠市場的力量，也要發(fā)揮好政府的作用，實現(xiàn)有效市場與有為政府的“雙向奔赴”。對此，《規(guī)劃》提出了一系列綜合性支持政策。
 

　　在財稅金融支持方面，《規(guī)劃》提出要用好各級各類資金，支持符合條件的資源循環(huán)利用項目建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域投融資支持力度，落實好資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策和“反向開票”制度，通過實打?qū)嵉恼娼鸢足y投入，引導(dǎo)支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。在循環(huán)經(jīng)濟碳減排價值實現(xiàn)方面，《規(guī)劃》提出支持將典型循環(huán)經(jīng)濟行為納入全國溫室氣體自愿減排交易市場和碳普惠體系，有效破解循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色價值實現(xiàn)問題，激發(fā)各類主體的內(nèi)生動力。在綠色采購方面，《規(guī)劃》提出研究將再生材料應(yīng)用產(chǎn)品納入綠色采購范圍，同時鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，支持政府投資保障性住房項目采購綠色建材，鼓勵商品住房項目提高綠色建材應(yīng)用比例。
 

　　《規(guī)劃》順應(yīng)國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、直面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新挑戰(zhàn)，從法律法規(guī)、長效機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)計評價以及綜合性支持政策等方面，對未來一段時期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度機制保障作出了全面部署，是推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)從“小散弱”向規(guī)范化、規(guī)?；?、信息化發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”，必將為保障國家資源安全、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)、加快經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型提供堅實基礎(chǔ)。(張德元 國家發(fā)展改革委體改所循環(huán)經(jīng)濟與低碳研究室主任、副研究員，李剛 國家發(fā)展改革委體改所循環(huán)經(jīng)濟與低碳研究室副研究員)
 

　　原標(biāo)題：專家解讀文章之三 | 以高水平制度供給護航循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展